国务院成立“旅联会”释放了什么信息

2014年09月17日 08:15    来源: 中国经济网     王兴斌
  中国经济网记者编者按近日,国务院批文建立旅游工作部际联席会议制度(“旅联会”),同时撤销全国假日旅游部际协调会议及其办公室(“假日办”),其职能并入“旅联会”。中国经济网文化产业频道专栏作者、国务院突出贡献专家津贴获得人、国家旅游局规划专家王兴斌认为,国务院成立“旅联会”透露出部门合作、产业融合已成为国务院的常态工作。决策的执行力增强,同时部际协调工作的重心将从指导“黄金周”转向推进全民休假、建立与完善国民旅游休闲制度、指导全国旅游工作等全局性、宏观性方面。

 

  部门合作、产业融合成为国务院的常态工作

  从2009年国务院《关于加快旅游业发展的意见》到2013年《国民旅游休闲纲要》、2014年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,以及2013年颁布的《旅游法》都提出发展旅游业要加强部门协调、产业融合。建立“旅游工作部际联席会议制度”,“根据工作需要定期或不定期召开会议”,由此可见“加强部门间协调配合,促进我国旅游业持续健康发展”已列为国务院的常态工作,为贯彻落实《旅游法》和国务院一系列相关文件提供 “制度”保障和组织形式。

  部门协调由部委层面上升到国务院层次

  新组建的“旅联会”由分管旅游的国务院副总理担任召集人,副召集人由协助分管旅游工作的国务院副秘书长、旅游局主要负责同志和中央宣传部、发展改革委、财政部有关负责同志等5人组成,并由与旅游产业相关的28个部门的副部长级负责人组成。这与原来的“假日办”由国家旅游局长主持,由17个相关部门的副司长担任“联络员”(实际上开会时相关部门往往派一名处长参加)大不相同,因而具有更高的权威性和更广综合性,其决策具有更强的执行力和覆盖面。

  部门间协调工作由“黄金周”转变为国民旅游休闲

  “部联会”的职能包括对全国旅游工作进行宏观指导、提出促进旅游业改革发展的方针政策、协调解决旅游业改革发展中的重大问题、研究旅游业改革发展中的其他重要工作等。此前的“假日办”的主要活动是“负责各个黄金周的组织协调工作”,“黄金周”前开一次会,“黄金周”中每天发一个信息,“黄金周”后做一个总结、发一个通告。

  值得注意的是,一直受到旅游官方力挺的“黄金周”这个说法,在《旅游法》和国务院的上述3文件中没有出现,也未在国务院的此次批复中提及。这当然并非意味着要取消或削弱对“黄金周”的实行和指导,而且会加强指导与改进假日旅游,但是它表明部际协调工作的重心将从指导“黄金周”转向推进全民休假、建立与完善国民旅游休闲制度、指导全国旅游工作等全局性、宏观性方面,其中包括落实带薪休假制度以及国务院历次文件中提出的一系列休闲旅游工作,使国民休闲不再围着“黄金周”这几天团团转。

  从“假日办”到“旅联会”是国民休假与国民旅游指导方式上的一个转型与升级,是与国际休假惯例接轨的重要一步,也是回应国民休闲与旅游热切要求的一大举措。但愿“旅联会”以强劲有力、扎实见效的工作不使民众失望。

  可以预计,各省、市、县也会在“十一”前照此建立各级的“旅联会”,也愿此举不会成为“照抄照转”的官样文章,而在各级地方层面有使民众可以见得到的务实行动。

相关链接国务院旅游工作部际联席会议制度获批建立

  

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(责任编辑: 成琪 )

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