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减税不足以“救命” 维护铁矿业安全需综合施治

2015年04月09日 19:06   来源:新华网   王炳坤

  4月8日召开的国务院常务会议决定,自5月1日起依法适当下调铁矿石资源税征收比例,减按规定税额的40%征收。

  这是去年至今国际矿价跌幅过半以来,国家首次出台减税政策,对深陷困境的国内矿山无异于重大利好。不过业内人士认为,这一调整只是杯水车薪,我国铁矿业亟待推进深入减负和企业整合的综合“疗法”,提升竞争力,维护产业安全。

  每吨减负几十元仍不足补贴亏损

  这次调整是铁矿资源税征收比例降幅最大的一次。调整过后,资源税征收额将相当于目前征收额的一半,按照3吨铁矿石生产1吨63%的铁精矿计算,将为企业每吨减轻税收负担20元至45元。

  然而,这样的减负额度并不足以“救命”。去年以来,国际矿价(62%品位的铁精矿)在每吨130美元的水平上一路狂跌,2015年至今更是一路下滑至每吨47美元,已跌破国内大多数矿企的成本线。

  据辽宁本钢集团矿业公司测算,目前国内只有15%的铁精矿可将每吨成本控制在70美元以下,60%的产品成本在70美元至100美元之间,25%的产品成本超过100美元。“目前的价格已经让国内绝大多数铁矿企业陷入亏损。”本钢集团副总经理高烈说,小幅减税并不足以弥补。

  事实上,矿价大跌已经危及国内矿山的生死存亡。2015年1月份,我国矿山企业开工率仅有53%,其中大型矿山开工率63%,中型为40%,小型矿山19%。记者近期在国内铁矿资源最集中的东北鞍山、本溪地区采访,目睹了许多民营矿企停产关门。

  税费占比较大 减负还需不断深入

  这次减税虽然额度不大,但在当前形势下打响了给矿企减负的“第一枪”,因此备受业内关注。

  鞍钢矿业集团的一份调查显示,目前国内铁矿企业的税费负担已占销售收入的20%-30%,而同期澳大利亚、巴西的铁矿山仅为4%-10%。

  在我国,矿山企业缴纳的税费主要包括两类,一类是矿山企业须缴纳的特定税费,也称作资源性税费,包括资源税、矿产资源补偿费等;一类是对企业生产经营所普遍征收的其他税费,如增值税、所得税等。根据一份针对唐山典型矿山的调研分析,从矿山企业税费的构成来看,资源性税费和其他税费占企业税费总额的比重分别为47.8%、52.2%,其中资源税占总税费的23.5%、资源补偿费占12.6%、矿权价款占11.7%。

  一些业内人士认为,此次调整过后,铁矿业的税负依然较重。他们建议国家将减负深入推进,比如将矿产资源补偿费从目前的一次性交清,变为按采矿年限分期缴纳;考虑到原材料采掘业可抵扣的进项成本很少,将矿企的增值税税率适当降低;大力清理和减少地方各种不合理收费等等。

  中国冶金矿山协会副会长、鞍钢矿业集团总经理邵安林透露,目前国家已着手改革资源税征收方式,由目前的从量计征变成更加合理的从价计征,预计年内就能出台。

  加强规划整合 维护产业安全

  据中国地质科学院资源战略研究室等多家权威机构预测,国际矿价总体趋势是短期下跌、中期反弹、长远看涨。一些人士担心,如果国内铁矿企业在这轮冲击中大批退出,未来一旦市场形势转好,自给率降低的中国钢铁业将在铁矿石贸易谈判中进一步降低话语权。

  此外,我国铁矿行业拥有超14亿吨产能、4000多家企业和近百万名从业人员。一旦矿山大量停产,将让很多传统矿区遭遇财政困难,大量工人失业容易引发社会问题,而且因矿山开采带来的生态修复和环境治理等问题也将面临无人投入的尴尬。

  “从这个角度看,矿山生死已不是简单的经济问题,而关乎产业安全和社会发展。”担任中国《铁矿行业中长期发展规划》编制领导小组组长的邵安林说。

  邵安林介绍,目前国家正在对铁矿行业加强顶层设计,规划提高行业集中度,形成几大区域性大型矿山集团,同时优化铁矿行业运营模式,为长远发展打好基础。

  一些人士建议,国家应开通矿山企业上市融资绿色通道,解决目前困境下的矿山投资问题;地方政府应大力淘汰落后产能,重点企业应趁当前逆市加快行业整合,推进行业升级改造和技术进步。

(责任编辑:杨斯阳)

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