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专家谈电梯安全:《特设法》明确电梯管理责任主体

2013年09月12日 15:02   来源:中国经济网   

中国经济网开展《2013年全国质量月系列访谈——“电梯安全维护,难在哪?”》。中国经济网裴小阁/摄

  中国经济网北京9月12日讯(记者 李方) 电梯已成为人们日常生活中的重要工具之一,近期国内频发的电梯事故,也让人们再次关注到电梯安全这一话题。9月12日,国家质检总局特种设备安全监察局局长宋继红,国家质检总局法律顾问、对外经济贸易大学法学院教授黄勇,住宅小区物业管理公司行业代表张金生做客中国经济网,探讨当前电梯存在的问题和解决的途径。

  国家质检总局特种设备安全监察局局长宋继红在访谈中表示,电梯属于特殊设备,由各级质监部门负责实施,《特种设备安全法》(简称《特设法》)中明确规定了特种设备共有人的责任和义务,将于2014年1月1号开始实施。>>>点击进入访谈专题

  法律将明确电梯管理责任主体

  随着城镇化水平和人民生活水平不断提高,我国在用电梯的数量上也是快速增长。截至到2012年底,全国在用电梯总数达到了245万台,预计到2013年年底将会达到300万台。据保守估算,全国每天至少有2亿多人次乘坐。

  电梯已与人们的日常生活密切相关,然而,一些小区的电梯管理却不尽如人意,出现了各方“踢皮球”的现象:业主交了管理费,电梯坏了却没有人修,开发商称全交给了物业,物业推脱说不能时刻看管电梯等。

  对此,国家质检总局法律顾问、对外经济贸易大学法学院教授黄勇指出,电梯是建筑物区划内的共有财产,但当前人们对于公共财产责任意识较为淡漠,这方面的意识仍有待提高。他表示,住宅电梯是全体业主的共有财产,业主既是电梯产权所有人,又是电梯的主要使用者,每一位业主都有享受权利和承担义务的责任。

  黄勇建议,应该在法律层面上,对电梯这样的公共设施用合同或业主公约之类的法律文书来明确各方责任和义务。

  事实上,黄勇教授的这一建议很快就会得到实现。国家质检总局特种设备安全监察局局长宋继红表示,电梯属于特殊设备,由各级质监部门负责实施,今年6月29日,全国人大通过了《特种设备安全法》,其中明确规定了特种设备共有人的责任和义务,该法律将于2014年1月1号开始实施。

  “小区全体业主是住宅电梯的共有人,共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备,受托人履行本法规定的特种设备使用单位的义务,承担相应责任。共有人未委托的,由共有人或者实际管理人履行管理义务,承担相应责任。”宋继红说。

  宋继红还表示,《特种设备安全法》的出台强化了包括电梯在内的特种设备安全监管,明确了使用单位,公众和制造企业的责任和义务。《特种设备安全法》规定,使用单位应当对电梯的特种设备的使用安全负责;公众在使用电梯等特种设备时要遵守安全规定、操作使用说明和安全注意事项的要求,服从有关工作人员的指挥和管理;在设备投入运行后,仍要对其安全运行情况跟踪了解,并建立缺陷产品召回制度。

  住宅专项维修资金流程逐步简化

  目前,对于一些使用了十年、二十年的老旧电梯,老百姓早已找不到开发商,第一反应往往都是找物业。那么,这笔数目不小的翻修资金该从何而来呢?

  张金生透露,老旧电梯维修改造的费用从几万元到十几万元都很可能,涉及到建筑尺寸、设备提升高度、额定载重量、额定速度,电梯功能的选择,电梯轿厢的装璜等因素。

  宋继红表示,作为安全监察部门,对小区使用时间比较长的电梯确实需要维修,但资金渠道仍然是个难点。对此,各地区也有一些积极的试点,主要依靠地方政府解决。“像老旧居民小区,由于电梯存在不清,最开始没有建立大修维修基金,就是个历史遗留问题。建议地方政府加强领导,统筹安排。”

  黄勇表示,住宅小区业主所提交的物业费中,一方面包含日常维护保养费等,另一方面,对于电梯的大型的维修、更换、改造,根据财政部和建设部联合颁发的《住宅专项维修资金管理办法》,大的维修费可以从住宅的专项维修基金中支取,这项基金属于物业所交存,并且归属、权属是业主共同所有,使用时需经过三分之二的业主同意。

  张金生表示,需要“三分之二的业主同意”在实际操作中很难达到,“目前,由于各地在这方面的要求不太统一,除了‘三分之二’这个条件还有一些其他要求,另外就是整个的程序流程比较复杂,从全国来讲,能走到最后申请成功的小区少之又少。”

  为了简化这一流程,北京市住建委、财政局、审计局、住房资金管理中心等四部门于2009年11月联合发布了《北京市住宅专项维修资金管理办法》的通知,这个办法其中对于电梯故障危及人身安全的紧急情况简化了要求,今年7月底,北京市住建委又印发了关于简化程序方便应急情况下使用住宅专项维修资金有关问题的通知,从征求意见稿中,进一步简化流程的每一步程序。

  “通过这个简化流程的程序出台,希望能进一步更快捷的解决这种公共设备维修资金的使用问题”张金生说。

  “无主电梯”应由政府协调管理

  对于物业管理完善的小区,住宅小区各业主交的物业费中包含电梯运行费用,即一般包括电梯的运行电费、日常维护保养费以及年检费用等。但对于一些没有物业、弃管或是产权不请的小区,这些电梯由谁来管理呢?

  对此,张金生表示,出现这种市场失灵的情况时,要充分发挥当地政府的社会服务的职能,特别是由街道、乡镇基层组织来协调各单位,对于一些真正出现安全隐患,但又得不到及时补救的情况,建议给予适当的补助。

(责任编辑:佟明彪)

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